Операция "Е" или роль Минстроя в борьбе с фальшивыми ОСС⁠⁠

Период до 2018 года - формальный контроль: В 2015 году Минстрой России утвердил Приказ № 938/пр, который определил Порядок внесения изменений в реестр лицензий управляющих организаций на основании решений общих собраний собственников (ОСС). Жилищная инспекция (ГЖИ) проверяла лишь наличие документов. При жалобах на фальсификацию ОСС жителей отправляли в суд.

2018 год - Введение подпункта "Е": Минстрой внес изменения в Порядок, обязав ГЖИ проверять протоколы на "отсутствие признаков ничтожности" (пп. "Е" п. 5). Эта норма урезала монополию инспекций на формальную штамповку решений и позволяла собственникам легко избежать судебного квеста. Разгорелись споры на тему того, а что же такое «признаки ничтожности».

2021 год - Питерский прецедент: Дискуссия о терминах не помешала запустить на портале "Наш Санкт-Петербург" систему учета заявлений о неучастии в голосовании. ГЖИ начала сама отсеивать фальшивые бюллетени на этапе проверки.

2022 год - Толкование подпункта "Е": Минстрой попытался разжевать для ГЖИ значение буквы "Е" и подготовил проект изменений в Приказ № 938/пр (ID проекта: 127659). В новом "пункте 18" (ниже полный текст) длинной более двух тысяч знаков фактически изложен питерский опыт. Но в итоге этот проект остановился на этапе "Подведение итогов публичного обсуждения":

Дополнить Приказ пунктом 18 следующего содержания:
"В случае обращения собственника помещения в многоквартирном доме, который не принимал участия в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, в орган государственного жилищного надзора в целях ознакомления с решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, орган государственного жилищного надзора обязан ознакомить такого собственника с решением общего собрания и предоставить ему право на обращение с заявлением о неучастии в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Ознакомление и предоставление права на обращение собственника помещения в многоквартирном доме с заявлением о неучастии в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется при удостоверении должностным лицом органа государственного жилищного надзора личности заявителя.

Собственник помещения в многоквартирном доме может ознакомиться с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в письменной форме непосредственно или почтовым отправлением либо в электронной форме. Орган государственного жилищного надзора в течение 10 рабочих дней с даты поступления такого запроса обязан ознакомить собственника помещения в многоквартирном доме с соответствующими решениями непосредственно либо в электронной форме.

При проведении проверки представленного заявления и документов орган государственного жилищного надзора обязан учитывать заявление собственника помещения в многоквартирном доме о неучастии в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и исключать такое решение при подсчете количества голосов собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в общем собрании.

При наличии заявлений собственника (собственников) помещения (помещений) в многоквартирном доме о неучастии в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, исключение которых из общего количества голосов собственников помещений в многоквартирном доме, принимавших участие в голосовании, приводит к возникновению признаков ничтожности решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (приняты при отсутствии необходимого кворума), органом государственного жилищного надзора выносится решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий."

2022-2024 годы: Параллельно в Арбитражном суде началось знаковое дело № А56-45663/2022 - управляющая компания оспорила отказ ГЖИ Санкт-Петербурга, которая выявила отсутствие кворума на основе заявлений собственников. В январе 2024 года дело дошло до Верховного суда, который сделал работу за Минстрой. В Определении № 307-ЭС23-16472 было четко зафиксировано: ГЖИ обязана сама уменьшать кворум на долю заявивших о неучастии жителей, не требуя решения суда.

Настоящее время - Две региональные практики: У "питерского опыта" появились официальные последователи - часть регионов перестроили регламенты и начали применять механизм административного пересчета голосов по заявлениям собственников. В то же время в других субъектах РФ все еще дискутирует на тему "фальсификации материалов" вместо того, чтобы просто вычитать из кворума мошенников квадратные метры тех, кто отрицает своё участие в ОСС.

При этом согласно п. 10 ст. 20 ЖК РФ Главный государственный жилищный инспектор РФ (Ересько А.В. - замминистра) осуществляет координацию деятельности всех ГЖИ. То есть у Минстроя есть все рычаги, чтобы одним волевым решением прекратить этот разнобой в регионах и заставить всех исполнять требование Верховного Суда.

Политический импульс и цифровой тупик: В начавшейся избирательной кампании прозвучало предложение к Минцифре внедрить на Госуслугах кнопку быстрого оспаривания ОСС: "это не мой голос, я в этом не участвовал". Однако Минцифры выступает лишь в роли исполнителя и перешлет письмо заказчику - в Минстрой (проверено).

Как можно повлиять прямо сейчас? Пока ведомства и политики ведут дискуссии, на портале Российской общественной инициативы (РОИ) прямо сейчас идет голосование за федеральную инициативу № 77Ф135949 "Добавить в Госуслуги специальную функцию - сообщить о подделке ОСС МКД".

Голосуйте за инициативу РОИ № 77Ф135949 и делитесь постом с соседями и родителями!