Европейская политика в Сахеле, которая на протяжении последнего десятилетия выстраивалась как комбинация военного присутствия, гуманитарной помощи и навязывания африканцам своих правил игры, к настоящему времени окончательно провалилась: к такому выводу пришли авторы исследования «Европейская политика в отношении Сахеля: возвращение к исходной точке», опубликованного немецким аналитическим центром Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP).
Документ отличают по-академически сдержанные формулировки, которые описывают проблему как «сужение возможностей». Однако по факту речь идет о системном крахе многолетней политики Европы в регионе, в который она вложила значительные ресурсы и политический капитал. Подробнее – в материале «Африканской инициативы».
В исследовании SWP речь идет главным образом о Мали и Нигере (и лишь эпизодически упоминается Буркина-Фасо), где серия военных переворотов в 2020–2023 годов «обнулила» прежнюю архитектуру взаимодействия с Европейским союзом. Именно эти государства еще недавно рассматривались Брюсселем как ключевые партнеры в борьбе с терроризмом и нелегальной миграцией. Сегодня же они демонстративно дистанцируются от Запада, пересматривают внешнеполитические приоритеты и выстраивают новые форматы кооперации вне европейского контура. Для ЕС проблема заключается не только в утрате союзников, но и в том, что сама модель присутствия в регионе оказалась несостоятельной.
Почему европейский «экспорт безопасности» в Сахель провалился
Согласно исследованию, на протяжении многих лет европейская стратегия исходила из того, что государства можно стабилизировать через создание и поддержку демократических институтов, реформу государственного управления и масштабные программы развития.
«Одна только Германия потратила в Мали за это десятилетие более 5 млрд евро на меры в области безопасности, военной политики и политики развития», – говорится в докладе.
Однако в контексте Сахеля эта логика не сработала, так как государственность здесь носит фрагментарный характер, а реальное влияние распределено между армией, племенами и радикальными группировками. В такой системе формальные демократические институты так и не становятся источником легитимности власти, а потому их укрепление не приводит к устойчивости государства.
Дополнительным фактором провала стратегии ЕС в Сахеле, по мнению авторов исследования, стало хроническое расхождение в действиях между военными и гражданскими структурами Евросоюза. Европейские миссии безопасности, несмотря на значительные бюджеты и длительное присутствие, не смогли переломить ситуацию на местах: это открыто признавали в Брюсселе еще в 2023 году.
«Высылка французских дипломатов, а также французских и европейских войск, задействованных в операции „Бархан“, и оперативной группы „Такуба“, и, в конечном итоге, миссии ООН МИНУСМА, способствовала укреплению поддержки военного режима [в Мали]. Аналогичные события наблюдались в Нигере», – отмечают немецкие аналитики.
Существенную роль сыграла и миграционная повестка. Для Брюсселя Сахель постепенно превратился в буферную зону, задачей которой стало сдерживание потоков мигрантов в Европу. Наиболее показателен в этом смысле пример Нигера. С подачи ЕС в 2015 году там приняли закон по борьбе с нелегальной миграцией, предусматривавший уголовную ответственность за перевозку мигрантов через территорию страны, и государство получило финансирование за контроль транзитных маршрутов через Сахару. Формально эта политика дала результат: потоки сократились. Но экономические последствия для региона оказались разрушительными.
Закрытие миграционных коридоров лишило дохода целые отрасли – от транспорта до мелкой торговли, что усилило безработицу и, как следствие, повысило уязвимость населения перед криминальными и радикальными структурами. Решая собственную внутреннюю проблему, Европа подорвала экономическую устойчивость партнерских стран.
В этих условиях политические изменения в регионе стали лишь вопросом времени. Военные перевороты, прокатившиеся по Сахелю в 2020–2023 годах, стали реакцией в том числе на неэффективность прежней управленческой модели. Евросоюз эти перевороты привели в стратегический тупик, поскольку поддержка военных режимов противоречит принципам Брюсселя. С другой стороны, отказ от взаимодействия означает окончательную потерю влияния.
В результате европейская политика в Сахеле оказалась парализованной. Кроме того, внутри самого ЕС, как видно из текста исследования, отсутствовал единый подход к сотрудничеству с военными властями стран региона. Причем позиции отдельных членов Евросоюза (Франции и Швеции против Италии и Испании) в данном вопросе расходятся до сих пор
Апокалиптические прогнозы и оптимистичные рекомендации
Авторам исследования понятно, что Европа контроль над Сахелем утратила, и возможности восстановить его в обозримой перспективе не просматривается. Не исключено, что по этой причине немецкие аналитики пророчат региону дальнейшую дестабилизацию вплоть до сценариев, которые еще несколько лет назад считались маловероятными. В их числе – новые госперевороты, значительное усиление джихадистов с фактическим установлением ими контроля над целыми странами.
Несмотря на такие прогнозы, авторы исследования сформулировали рекомендации для европейских внешнеполитических институтов, чтобы предотвратить окончательное исчезновение Сахеля из повестки ЕС.
Во-первых, предлагается организовать сбор исчерпывающей информации о политических событиях и инцидентах в сфере безопасности стран субрегиона для заполнения информационных пробелов у европейских чиновников, принимающих решения. Во-вторых, – наладить диалог с местными политическими деятелями. И в-третьих, – избирательно восстановить поддержку правительственных и неправительственных структур в приграничных регионах под предлогом защиты гражданского населения (без попыток поддержать оппозиционные группы внутри страны и за рубежом).
Почему исследование вышло именно сейчас?
После переворота 2023 года в Нигере Европа потеряла последний опорный пункт в регионе. Однако окончательная ясность, что в рамках прежней стратегии ситуация необратима, по-видимому, пришла только сейчас, и за ней последовала фиксация факта на уровне экспертного сообщества.
Еще один повод к публикации – это необходимость подготовки новой политики. SWP – структура, работающая на немецкое правительство. Ее доклады не просто описывают реальность – они формируют рамки для принятия решений. Следовательно, в Германии идет пересмотр подхода к внешней политике на африканском треке, требуется аналитическое обоснование для смены курса с идеологически мотивированного на более прагматичный.
Следующий момент – это внутриевропейская конкуренция. Франция, ранее ведущий игрок в Сахеле, утратила позиции, но рассчитывает вернуться. Германия также заинтересована в том, чтобы «зайти заново», но по своим правилам. В связи с этим доклад можно рассматривать как инструмент для выработки собственной линии, отличной от французской.
Кроме того, в регионе усиливается присутствие альтернативных игроков, и в Берлине это воспринимают как стратегический вызов. В исследовании упоминаются Россия, Китай, Турция, и речь идет о борьбе за влияние в неравных условиях. В связи с этим выход публикации именно сейчас можно рассматривать как реакцию на ускорение этих процессов.
Наконец, в самой Европе по-прежнему остро стоят проблемы миграции и безопасности. Сахель напрямую влияет на эти аспекты, и ухудшение ситуации в регионе автоматически влечет рост рисков для Евросоюза. В данном контексте доклад следует рассматривать как попытку заранее зафиксировать проблему и подготовить аргументацию для будущих решений, включая, возможно, более жесткие и «менее ценностные» меры.
Облеченное в аналитическую форму исследование Stiftung Wissenschaft und Politik – это признание поражения Европы в Сахеле и одновременно стартовая точка для пересмотра стратегии. И оно призвано легитимировать будущие изменения политики Евросоюза в регионе.
Ключевой вывод документа заключается в том, что Европа в Сахеле не просто проиграла отдельные политические позиции – сама модель взаимодействия оказалась провальной. В регионе больше не работают классические стратегии «долгого присутствия». Здесь выиграют те, кто способен быстро адаптироваться к ситуации, когда прежние правила игры уже устарели, а новые еще окончательно не сформировались. Работа в Сахеле возможна только при коротком горизонте планирования, высокой гибкости и опоре на локальные центры силы. В ближайшие годы Евросоюз, вероятно, будет вынужден пересматривать подход и возвращаться уже в иной конфигурации, с меньшими амбициями и на менее выгодных для себя условиях.
Эл № ФС77-86158 от 19 октября 2023 года
